今天是: | 謝絕十八歲以下人士瀏覽本站
網站地圖 會員須知 設為首頁 加入收藏 電子郵件
  主站首頁 |  綜合信息  |  科技動態 |  煙草農業  |  戰略性課題 |  國外煙草 |  專題報道 |  電子刊物
工商資訊 |  文獻數據庫 |  科技成果 |  科學數據庫 |  數字圖書館 |  煙草科技 |  政策法規 |  煙草標準
您的位置:首頁 > 政策法規 > 正文
 

國家煙草專賣局關于《煙草專賣執法資格管理辦法(修訂稿)》公開征求意見的通知

2019-09-25  來源:www.tobacco.gov.cn  閱讀次數: 
 

  為進一步加強煙草專賣執法資格管理,規范煙草專賣行政執法行為,保護行政相對人的合法權益,國家煙草專賣局對《煙草專賣執法資格管理辦法》進行了修訂,形成《煙草專賣執法資格管理辦法(修訂稿)》。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

  1. 登錄國家煙草專賣局網站(網址:http://www.tobacco.gov.cn)。

  2. 通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。郵件主題請注明“煙草專賣執法資格管理辦法公開征求意見”字樣。

  3. 通過信函將意見郵寄至:北京市西城區月壇南街55號國家煙草專賣局法規司,郵政編碼:100045。信封上請注明“煙草專賣執法資格管理辦法公開征求意見”字樣。

  意見反饋截止日期為2019930日。

  

附件1

 

關于修訂《煙草專賣執法資格管理辦法》的說明

 

為進一步促進煙草行業依法行政,加強煙草專賣執法資格管理國家煙草專賣局對《煙草專賣執法資格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂,并完成了《煙草專賣執法資格管理辦法(修訂稿)》(以下簡稱《辦法(修訂稿)》)的起草工作。現將有關情況說明如下:

一、修訂的必要性

20159月,國家局印發《辦法》,對煙草專賣執法資格管理工作做出了全面系統規定。近年來,該《辦法》運行平穩有效,但部分內容已經出現了不能完全滿足當前煙草專賣執法資格管理的情況。因此,我局以能夠切實解決當前煙草專賣執法資格管理工作的疑難問題為出發點和落腳點,啟動了《辦法》的修訂工作。力爭通過此次修訂,確保煙草專賣執法活動合法有序開展,促進煙草行業執法資格管理更加嚴謹、全面、規范。

二、修訂的主要過程

修訂之初,國家局向全國33家省級煙草專賣局發布了征求意見通知,全部省級局給予了反饋,其中16家省級局提出了具體意見。在對收集到的意見逐條研究論證、充分采納合理意見的基礎上,國家局對《辦法》進行了修改完善。7月下旬,國家局又赴湖南省局和湖北省局進行了調研,當面聽取省級局、部分地市級局對修訂工作的具體意見和建議。8月初,國家局在基層調研和內部論證基礎上,形成了《辦法(修訂稿)》。

三、修訂的主要內容

(一)增加免于考試的情形。

根據《國家煙草專賣局關于全面推行煙草專賣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》要求,對于通過國家統一法律職業資格考試、律師考試以及司法考試的人員,免于參加公共法律知識考試,只參加煙草專業法律知識考試;對于參加并通過省政府組織的執法考試的,也認可其公共法律知識考試成績,只要求其參加煙草專業法律知識考試。

(二)簡化徽章和檢查證樣式。

為制作便捷,提高徽章制作效率,將徽章號碼去掉,只保留徽章本身;簡化檢查證背面應載信息。由于在一般情況下,工作單位和檢查區域是一致的,因此刪去“檢查區域”項;由于檢查證的有效期管理由各省級局自行規定,國家局不作統一,因此刪去“有效期限”項。

(三)嚴格申領程序,完善使用管理,增加年度審驗。

細化國家局與基層各級局在申領時的職責分工,明確列出申領時需提交的材料清單;加強動態管理,完善補領、換領、暫扣、撤銷以及收回條件以及程序;將每3年對檢查證和徽章進行一次審驗變為年度審驗,并進一步明確審驗內容,確保資格管理形成閉環。

(四)增加有關跨行政區域執法時資格管理的規定。

修改稿第二十六條:各級煙草專賣執法人員依法在本機關職權范圍內開展跨行政區域行政執法行動時,必須經書面授權并公示。未經授權和公示的,執法人員不得跨行政區域執法。國家煙草專賣局組織執法行動的,需經國家煙草專賣局主要負責人簽發書面授權并公示;省級煙草專賣局組織執法行動的,需經省級煙草專賣局主要負責人授權并公示;地市級煙草專賣局組織執法行動的,需經省級煙草專賣局授權并公示。省級煙草專賣局和地市級煙草專賣局每年組織的跨行政區域執法行動原則上不得超過4次,每次行動期限不得超過1個月。如確因工作需要超出上述要求的,需經國家煙草專賣局批準。

 

附件2

 

煙草專賣執法資格管理辦法

(修訂稿)

 

第一章  總則

第一條 為促進煙草行業依法行政,加強煙草專賣執法資格管理提高煙草專賣執法隊伍素質,根據《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及有關規定,制訂本辦法。

第二條 各級煙草專賣局應嚴格實行煙草專賣執法人員持證上崗和資格管理制度。從事煙草專賣執法工作的人員應當參加煙草專賣執法人員資格考試(以下簡稱資格考試)且成績合格,方可取得煙草專賣執法資格。取得資格后,按照有關程序,申領煙草專賣執法檢查證和徽章

第三條 煙草專賣執法資格管理包括資格考試管理、檢查證管理和徽章管理等。

第四條 各級煙草專賣局的法制工作機構負責煙草專賣執法資格管理工作。

第五條 省級煙草專賣局負責資格管理有關材料的檔案管理工作。

第六條 各級煙草專賣局應加強煙草專賣執法資格信息化管理,提高管理效率及水平。

 

第二章  資格考試管理

第七條  國家煙草專賣局負責資格考試培訓規劃、培訓大綱、考試題庫編制及調整,對省級煙草專賣局考試組織工作進行監督檢查等工作。

    省級煙草專賣局負責本轄區內擬參加資格考試人員的資格審核批準、考前培訓、檔案管理等工作。

  地市級煙草專賣局負責本轄區內擬參加資格考試人員的資格初步審核、材料申報、考試的具體實施等工作。

第八條 申請參加資格考試的人員應具備以下條件:

(一)直接從事煙草專賣管理檢查工作的人員

(二)具有大專以上文化程度

(三)上年度考核合格

(四)國家煙草專賣局規定的其他條件。

下列人員,不得申請參加資格考試:

(一)勞務派遣人員

(二)曾因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或者辭退的

(三)其他依法不得行政執法活動的人員

通過律師資格考試、司法考試、國家統一法律職業資格考試、省政府組織的執法資格考試的人員,只參加由省級煙草專賣局組織的煙草專賣法律知識考試。

第九條 申請參加資格培訓考試的,應向其所屬地市級煙草專賣局提交居民身份證明、學歷證明、在崗證明等申請材料;通過律師資格考試、司法考試、國家統一法律職業資格考試以及省政府組織的執法資格考試的人員應同時提交相關證明文件。

第十條 各地市級煙草專賣局收到申請材料后,應按照本規定第八條規定的條件進行初步審核后報省級煙草專賣局。經省級煙草專賣局審核后,作出準予參加培訓考試或免于考試的決定。

第十一條 煙草專賣執法人員資格考試前,省級煙草專賣局應自行或者委托地市級煙草專賣局組織考前培訓。培訓可采用集中培訓和自主學習等方式。培訓時間不得少于15個工作日,其中集中培訓時間不得少于5個工作日。

第十二條 煙草專賣執法人員資格考試包括公共法律知識考試和煙草專賣法律知識考試,其中:

(一)公共法律知識考試,主要包括憲法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政強制法、立法法等。

(二)煙草專賣法律知識考試,包括煙草專賣法、煙草專賣法實施條例、煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規定、煙草行政執法基礎理論以及國家煙草專賣局規定的其他相關知識。

第十三條 煙草專賣執法資格考試分為公共法律知識考試和煙草法律知識考試。各部分滿分均為100分,合格均為80分。

 

第三章 檢查證和徽章的樣式及制作

第十四條 檢查證和徽章外部為豎式黑色專用皮夾。徽章鑲嵌于皮夾內側上部,檢查證放置于皮夾內側下部。

第十五條 檢查證正面為煙葉黃底色,上蓋有國家煙草專賣局印章、印章下面有“煙草專賣執法檢查證”及“國家煙草專賣局制”字樣;檢查證背面由省級煙草專賣局按照要求進行二次制作。內卡背面應載明:持證人的姓名、照片、工作單位、發證機關、證號、發證時間。

第十六條 徽章由漢字“國家煙草專賣局”和拼音及標識結合,外形為盾牌,盾牌下方由煙葉托起。

第十七條 檢查證號碼由八位字符組成,編碼規則由國家局制定。

第十八條 國家煙草專賣局負責設計、審核發放檢查證和徽章,并統一采購制作單位各省級煙草專賣局在收到準予核發檢查證和徽章的決定后,與承制單位訂購。訂購數量不得超過準予核發數量的10%

 

第四章 檢查證和徽章的申領與辦理

第十九條 煙草專賣執法檢查證和徽章管理,實行統一領導,分級負責的原則。

國家煙草專賣局負責建立煙草專賣執法資格管理制度,制定檢查證樣式和編碼規則,并負責對省級煙草專賣局提交申請的核準和監督檢查等工作。

省級煙草專賣局負責本省范圍內檢查證和徽章申請材料的匯總及向國家局申報,并依據國家煙草專賣局核準的數量以及號碼負責本省范圍內的檢查證和徽章的簽發、換發、補發、審驗、暫扣、收回等工作。

在地市級煙草專賣局設立獨立法規部門的,省級煙草專賣局可將除簽發以外的職責授權于地市級煙草專賣局。

地市級煙草專賣局負責本地市范圍內執法人員資格初審、向省級煙草專賣局申報,以及檢查證和徽章的日常使用、管理等工作。

第二十條 省級煙草專賣局向國家煙草專賣局提交申請時,應當提交書面申請以及相關材料,主要包括:

(一)申請原因

(二)擬新增號碼的名單以及數量

(三)人事部門出具的新增專賣執法人員的證明文件

(四)由于遺失或滅失需要新增的,需提供公示證明

(五)免試人員的材料證明

第二十一條  國家煙草專賣局對收到的申領材料進行審核,對材料齊全并符合規定要求的,應予以受理。

第二十二條  對材料不全或者不符合要求的,國家煙草專賣局應當在收到申辦材料的5日內要求省級煙草專賣局補正。省級煙草專賣局要在收到補正通知后10日內,按要求提交補正材料。

第二十三條 國家煙草專賣局應當20日內對申領材料進行審核并做出決定并書面通知省級煙草專賣局。經審查,對于申辦材料齊全、符合申辦條件的,應做出準予核發的決定;對申請人員不符合本規定條件的、相關材料不齊全且沒有補正或者補正后仍不符合條件的,做出不予核發的決定并告知理由。

第二十四條  申領檢查證和徽章,應符合下列條件:

(一)直接從事煙草專賣管理檢查工作的專賣執法人員

(二)通過煙草專賣執法人員資格考試的

(三)國家煙草專賣局規定的其他條件

第二十五條  檢查證或徽章遺失或滅失的,專賣執法人員應當及時向所屬煙草專賣局提交詳盡的滅失情況說明并在發現或應當發現執法檢查證或徽章滅失后15日內,在縣級以上公開發行的報紙或地市級以上煙草專賣局外部網站發布聲明。遺失或滅失的檢查證和徽章號段自動作廢,專賣執法人員應按程序重新申領。

 

第五章 檢查證和徽章的使用與管理

第二十六條 檢查證和徽章是煙草專賣執法人員依法履行煙草專賣執法職責、從事煙草專賣執法活動資格的身份證明。煙草專賣執法人員從事行政執法活動,應當出示煙草專賣執法檢查證和徽章。不履行公務時,不得出示。

各級煙草專賣執法人員依法在本機關職權范圍內開展跨行政區域行政執法行動時,必須經書面授權并公示。未經授權和公示的,執法人員不得跨行政區域執法。

國家煙草專賣局組織執法行動的,需經國家煙草專賣局主要負責人簽發書面授權并公示;省級煙草專賣局組織執法行動的,需經省級煙草專賣局主要負責人授權并公示;地市級煙草專賣局組織執法行動的,需經省級煙草專賣局授權并公示。

省級煙草專賣局和地市級煙草專賣局每年組織的跨行政區域執法行動原則上不得超過4次,每次行動期限不得超過1個月。如確因工作需要超出上述要求的,需經國家煙草專賣局批準。

第二十七條  煙草專賣執法人員應當妥善保管煙草專賣執法檢查證和徽章,不得涂改、損壞、復制、轉借、抵押、贈送、買賣煙草專賣檢查證和徽章,不得將煙草專賣檢查證和徽章用于非煙草專賣行政執法活動或者非法活動。

第二十八條 有以下情形之一的,所在煙草專賣局應當向省級局申請換領檢查證和徽章。換領時,省級局應當收回原檢查證和徽章。

(一)檢查證和徽章污損、殘缺不能辨認

(二)持證人檢查證中記載主要內容發生變化的

(三)其他不能正常使用、需要換領的情形

第二十九條  煙草專賣執法人員有下列情形之一的,所屬煙草專賣局應當暫扣檢查證和徽章:

(一)沒有按照法定權限和程序執法,造成不良影響的

(二)煙草專賣執法人員在執法過程中以權謀私,但尚不構成違法和嚴重違紀的

(三)違反煙草專賣執法紀律規定,情節輕微的

(四)國家煙草專賣局規定的應當予以暫扣的其他情形

第三十條  檢查證和徽章暫扣期限一般為30日,最長不超過90日。暫扣期間,有關人員不得從事煙草專賣執法工作。所屬煙草專賣局應當在5個工作人內將證件暫扣情況報發證機關備案

第三十一條  被暫扣檢查證和徽章的執法人員,應當參加離崗培訓、考試。培訓、考試由所屬煙草專賣局組織實施。考試合格后,方可重新持有檢查證和徽章。

第三十二條 煙草專賣執法人員有下列情況之一的,所屬煙草專賣局應撤銷其執法資格,收回其檢查證和徽章,交省級局統一銷毀。

(一)未按規定進行年度審驗或年度審驗不合格的

(二)超越法定權限或者違反法定程序執法,情節嚴重的

(三)受到記過及其以上行政處分的

(四)被判處刑罰的

(五)違反煙草專賣執法紀律規定,情節嚴重的

(六)涂改或轉借檢查證和徽章的

(七)以報送虛假材料等方式取得檢查證和徽章的

(八)其他應當撤銷行政執法資格情形的

第三十三條  因崗位調離被收回檢查證和徽章的,需重新申領的,應參加資格考試,成績合格后方可獲得執法資格;因撤銷而被收回檢查證和徽章的,3年內不得重新申領。

第三十四條  作出暫扣或收回檢查證和徽章決定的煙草專賣局應當制作《暫扣執法檢查證和徽章通知書》或《收回執法檢查證和徽章通知書》。通知書由省級煙草專賣局或地市級煙草局批準后送達被執行人員,被執行人員應交回檢查證和徽章。地市級煙草行政主管部門執行完畢后,報省級煙草專賣局備案。

第三十五條  被執行人對暫扣和收回檢查證和徽章決定不服的,可以在接到通知書之日起,10日內向省級煙草專賣局申請復核。省級煙草專賣局應當自收到復核申請之日內作出復核決定并書面通知申請人。

第三十六條  煙草專賣執法人員因辭職、退休、辭退、崗位調整、死亡或者其他不能從事煙草專賣執法工作的,其執法資格自動喪失,所屬煙草專賣局應當將檢查證和徽章及時收回,交省級局統一銷毀:如拒絕或謊稱丟失、損毀等,應當暫緩辦理相關手續或書寫相關證明材料備案。因上述原因確不能收回的,發證機關應公布作廢。

第三十七條  檢查證和徽章實行年度審驗制度。由地市級以上煙草專賣局分級組織實施。年檢工作應當在每年4月底前完成。

第三十八條  開展年度審驗,主要審驗以下內容:

(一)是否為直接從事煙草專賣檢查工作的持證執法人員

(二)是否存在辭職、辭退、工作調動、崗位調整、退休等不在執法崗位的情況

(三)年度考核是否合格

(四)是否參加年度法律知識培訓,并考試合格

(五)是否存在被投訴、舉報經核查屬實的問題

(六)是否存在超越法定職權、違反法定程序、違反法定程序、超過處罰幅度實施的違法違規執法行為

(七)是否發生過執法過錯、暫扣檢查證和徽章的記錄

(八)是否存在違反專賣執法紀律的情形

第三十九條  煙草專賣執法人員有下列情形之一的,審驗部門應按照審驗不合格處理:

(一)年度考核不合格的

(二)前次審驗至本次審驗期間,存在兩次檢查證和徽章被暫扣的情形

屬于三十八條 第(一)、(二)情形的,不予年檢,收回證件;屬于(三)至(八)情形的,暫緩年檢,組織集中培訓考試,考試合格的,再予以年檢。

第四十條  年度審驗合格的,執法資格繼續有效;年度審驗不合格的,撤銷執法資格,由發證機關收回檢查證和徽章。

第四十一條 檢查證和徽章審驗情況,由省級煙草專賣局審驗匯總后,報國家煙草專賣局備案。國家煙草專賣局定期對審驗情況進行監督檢查。

因依照規定而收回的檢查證和徽章,應由省級煙草專賣局保管。作廢檢查證和徽章,由省級煙草專賣局集中銷毀。

 

第六章責任

第四十二條  隱瞞、虛報實情,為不符合條件人員報名參加統一考試的,應取消其取得的煙草專賣執法資格并追究有關人員的行政責任。

第四十三條  對擅自制作檢查證和徽章、增加檢查證和徽章數量或者隱瞞事實、為不符合條件人員配發檢查證和徽章的,應當取消增加或者配發的檢查證和徽章并追究有關煙草專賣局主要負責人和直接責任人的行政責任。

第四十四條  偽造、變造和買賣檢查證和徽章的,使用偽造、變造、買賣和未經審驗的檢查證和徽章的,沒收非法的檢查證和徽章并追究法律責任。

 

第七章附則

第四十五條 本辦法規定的期限以工作日計算,遇到法定節假日的,工作日順延。

本辦法所稱的“以上”包括本數。

第四十六條  國家煙草專賣局執法資格管理依據本規定。各省級煙草專賣應根據本規定,結合實際情況,制定完善本省(區、市)煙草專賣執法人員資格的實施細則,切實加強管理。

第四十七條  本辦法由國家煙草專賣局負責解釋。

第四十八條  本辦法子印發之日起實行,201598日印發的《煙草專賣執法資格管理辦法》(國煙法【2015240號)同時廢止。

 

 

 

打印 關閉網頁

 
 
關 鍵 字:
搜索范圍:
 
建議使用:IE6.0以上版本 分辨率 1024×768 瀏覽 未經許可,本網站包括圖像、圖標、文字在內的所有數據不得復制
版權所有:本網站由國家煙草專賣局科技司主管、中國煙草總公司鄭州煙草研究院主辦、中國煙草科技信息中心承辦
豫ICP備05011121號
"; document.write(str); document.close(); }