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監督執紀再“亮劍” “對癥下藥”出良策 ——《煙草行業貫通運用監督執紀“四種形態”的實施辦法(試行)》解讀

2019-07-24  來源:www.echinatobacco.com  閱讀次數: 
 

 

 

“強化黨內監督,重在日常、貴在有恒。”加強黨內監督,是馬克思主義政黨的一貫要求,也是我們黨的優良傳統和政治優勢。

 

黨的十九大報告明確提出,要“運用監督執紀‘四種形態’,抓早抓小、防微杜漸”,新修改的黨章也把監督執紀“四種形態”作為黨的紀律的重要內容。監督執紀“四種形態”,依據紀律和規矩這把“尺子”劃分,體現了“精準”管黨治黨理念,有利于監督執紀“對癥下藥”“精準治療”。

 

為落實黨中央關于運用監督執紀“四種形態”、推進全面從嚴治黨的要求,國家局黨組結合行業實際,于2019年3月14日印發了《煙草行業貫通運用監督執紀“四種形態”的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),清晰劃出“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”幾道防線,推進全面從嚴治黨常態化、長效化。

 

近日,就制定《實施辦法》背景及主要原則、精神,本刊記者采訪了國家局廉政辦相關負責人員,對文件精神進行解讀。

 

建章立制 嚴綱肅紀

 

解讀一:制定《實施辦法》有哪些背景?具有何種必要性?

 

2015年9月,中央紀委時任書記王岐山同志在福建調研時強調,要準確運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》第七條規定:黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”。

 

 

黨的十九大召開后,運用監督執紀“四種形態”的要求多次出現在重要黨內文獻和法律法規中。十九大報告指出,堅持開展批評和自我批評,堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。十九大通過的黨章第四十條規定,運用監督執紀“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段,嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第五條,也對運用監督執紀“四種形態”作出了專門表述。

 

這些重要的講話精神和黨內法規,是黨中央對管黨治黨規律的深刻認識和經驗總結,為國家局起草《實施辦法》提供了遵循。

 

從必要性上看,監督執紀“四種形態”,是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的理論和實踐創新成果。但在實踐中,行業各級黨組織和紀檢監察機構對貫通運用監督執紀“四種形態”的理解和把握不完全一致,存在一些突出問題,主要表現在思想重視度不夠、職責分工有誤區、執紀方式有待改進等方面,各單位監督執紀的統計口徑、執行尺度也存在一定差異。

 

因此,各單位迫切希望行業出臺規范性文件,對“四種形態”的內涵、處理方式、適用情形、處理程序等制定統一標準。制定《實施辦法》,對于貫通運用好監督執紀“四種形態”,做到寬嚴相濟、精準科學,實現“懲治極少數”與“管住大多數”的有機結合,具有重要現實意義。

 

解讀二:制定《實施辦法》,體現了國家局黨組在全面從嚴治黨方面怎樣的思路和要求?

 

全面從嚴治黨,關系國家和民族的前途命運,是我們黨推進各項工作的根本保證。要真正管全黨、治全黨,必須把“全面”和“從嚴”要求落到實處。煙草行業黨員、基層黨組織數量眾多、差異較大,在管黨治黨方面,怎樣“全面”、如何“從嚴”,是個重大課題。

 

國家局黨組反復強調,要嚴明紀律,既要用紀律管得住黨員領導干部這個“關鍵少數”,也要管得了普通黨員這個最大多數。嚴管就是厚愛,只有把紀律與規矩作為管黨治黨的尺子立起來、挺起來、嚴起來,才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩。

 

監督執紀“四種形態”的提出,順應了當前形勢,是推進全面從嚴治黨常態化、長效化的重大舉措。監督執紀“四種形態”的生命力,在于執行。再好的制度,不執行,形同虛設;再好的理論,不實踐,等于空談。國家局制定《實施辦法》,就是將嚴明紀律具體化,明確每一種形態對應問題的嚴重性層層遞增、所涉范圍層層遞減,針對雖各有不同,內容雖各有側重,但“把紀律和規矩挺在前面”的精神一以貫之,是“全面”和“從嚴”治黨的具體體現。

 

對癥下藥 從細從實

 

解讀三:針對監督執紀“四種形態”,行業此前是否印發過相關文件?與之前的文件相比,《實施辦法》有哪些新要求?

 

針對監督執紀“四種形態”,國家局在2016年5月印發了《中共國家煙草專賣局黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任的意見》(國煙黨〔2016〕105號),其中第十八條要求圍繞監督執紀“四種形態”,嚴格分類處置問題線索,擴大談話覆蓋面,運用好黨紀處分和組織處理等方式;抓早抓小,動輒則咎,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。行業各下屬單位也根據各自實際情況,制定了相應的落實全面從嚴治黨主體責任的意見。

 

與之前的文件相比,這次的《實施辦法》對“四種形態”的分類、適用范圍、處理方式、責任追究等,做了更具體、更切合實際的要求,起到了一一對應、按圖索驥的作用。可以說,《實施辦法》填補了行業全面從嚴治黨制度建設方面的一項空白,對于推進監督執紀“四種形態”運用規范化、程序化、常態化,具有十分清晰的指導作用。

 

解讀四:《實施辦法》的起草經歷了怎樣的過程?其中,起草原則主要有哪些?

 

在國家局黨組和黨風廉政工作領導小組的領導下,國家局廉政辦具體承擔了《實施辦法》的起草工作。

 

起草小組人員系統學習了黨內相關法規和政務政紀處分方面的規章制度,學習了黨的十八大、十九大以來中央文件中關于“四種形態”的重要論述和中央領導同志的有關重要講話精神,參考借鑒有關單位和地方紀委的相關實施辦法及好的做法。

 

此后,起草小組廣泛征求了國家局、總公司機關各部門、各單位和行業各級黨組織和紀檢監察機構等的意見,對初稿進行了修改。經廉政辦主任辦公會多次專題討論研究后,《實施辦法》于2019年3月7日提交國家局黨組審議并通過。

 

2019年3月14日,國家局黨組向行業各直屬單位黨組(黨委),國家局、總公司機關各部門、各單位印發《實施辦法》,作為行業運用監督執紀“四種形態”的制度依據。

 

《實施辦法》起草過程中,主要把握了以下原則:

 

一是堅持黨要管黨、從嚴治黨,這是黨的建設取得成功的根本保證和經驗總結,也是各級黨組織的政治責任;

 

二是懲前毖后、治病救人,這是中央對運用監督執紀“四種形態”一貫強調的總原則和基本方針;

 

三是堅持紀在法前、紀嚴于法,在處理程序等方面要把紀律挺在前面,做好紀法貫通和紀法銜接;

 

四是堅持依規依紀、實事求是,條款力求既要有上位法依據,又要貼近行業實際,具有針對性和可操作性;

 

五是抓早抓小、防微杜漸,這是黨章的明確要求,實踐中尤其要有效運用第一、二種形態,正確把握好“樹木”與“森林”的關系,凈化行業政治生態;

 

六是各負其責、落實責任,明確行業各級黨組織和紀檢監察機構主體地位,進一步促使各級“兩個責任”主體層層壓實責任。

 

解讀五:在貫徹落實中央精神的同時,《實施辦法》中有哪些貼合行業實際的針對性、個性化要求?

 

根據煙草行業實際情況,《實施辦法》對“四種形態”的適用范圍、處理方式、轉化條件等方面進行了延伸、擴展,或采用了與行業有關的個性化表述。

 

比如,第一種和第二種形態的適用范圍都增加了“違反行業有關制度規定”條款,第一種形態適用范圍還包括了“黨風廉政建設責任制、黨建工作考核結果較差或年度干部考核為基本稱職及以下等次的”,第二種形態適用范圍包括了“巡視、巡察、審計或其他監督檢查工作反饋問題整改不及時、不到位的”,第三種形態適用范圍包括了“干擾巡視、巡察工作或對巡視、巡察、審計等督查工作反饋問題整改不力,情節較重或造成不良影響的”,這些都是根據行業實際所作的表述。

 

再如,在運用監督執紀“四種形態”過程中,《實施辦法》規定有關工作人員應當遵守相關紀律,對把握運用監督執紀“四種形態”不到位,造成不良后果或惡劣影響的,嚴格按照《煙草行業問責工作實施辦法(試行)》等相關規定追究責任,這一點也是切合行業實際的舉措。

 

貫通運用 盡責擔當

 

解讀六:在推進監督執紀“四種形態”運用規范化、程序化、常態化方面,《實施辦法》將發揮怎樣的指導作用?

 

《實施辦法》對每一種形態的運用方式、運用程序、實施部門、實施效果、轉化條件、責任追究等都做出了明確規定,使各職能部門在具體運用上履責有依、追責有據。同時,《實施辦法》對貫通運用“四種形態”過程中各職能部門信息互通、溝通協調、工作銜接等方面的操作規范也進行了規定,有利于職能部門間協調配合。

 

具體來看,第一種形態重在日常監督中的批評告誡,適用于對一些苗頭性、傾向性問題以及一般性輕微違規違紀問題進行提醒糾偏、責令整改,是黨內政治生活的常態。由有管理權限的黨組織或授權相應的組織人事、紀檢監察或黨的相關工作部門,根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨問責條例》《煙草行業問責工作實施辦法(試行)》等有關規定程序實施。

 

第二種形態重在抓早抓小、動輒則咎,防止一般違紀發展成較重或嚴重違紀。適用于違反黨政紀或相關規定情節較輕的行為,給予黨政紀輕處分和組織調整的,應當成為違紀處理的大多數。黨政紀輕處分,按照干部管理權限和紀律審查調查程序,由紀檢監察機構立案查處,黨組織或單位依照有關規定作出處分決定。組織調整,按照干部管理權限,由組織人事部門依照有關規定程序實施。

 

第三種形態重在及時教育挽救違紀的黨員干部。適用于違反黨政紀行為情節較重,需要給予黨政紀重處分和重大職務調整的行為。按照干部管理權限和規定的審查調查、組織處理程序進行處理。

 

第四種形態重在懲戒嚴重違反黨紀政紀并涉嫌違法犯罪,必須移送司法機關的行為。黨員違反法律涉嫌犯罪或構成犯罪的,根據《中國共產黨紀律處分條例》第四章的相關規定給予黨紀處分。涉及嚴重違反政紀行為的,由相關單位或有關工作部門依照規定給予政紀處分。

 

解讀七:為了保證《實施辦法》落實落地,行業各級黨組織應該承擔哪些職責?

 

煙草行業各級黨組織要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求,以堅強的黨性和責任擔當,貫通運用好監督執紀“四種形態”,推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

 

具體來講,煙草行業各級黨組織要負落實監督執紀“四種形態”的主體責任,切實履行管黨治黨政治責任;紀檢監察機構履行監督責任,應當將紀律監督、監察監督、巡視(巡察)監督結合起來;行業各級相關工作部門協助同級黨組(黨委)抓好落實。各級黨組(黨委)書記是第一責任人,領導班子其他成員也要在職責范圍內履行“一崗雙責”。

 

行業各級黨組織和紀檢監察機構要精準把握紀法標準,全面履行主體責任和監督責任,把實踐“四種形態”的具體要求貫穿到監督執紀問責的全過程、各環節。要充分運用第一種形態,在日常監督教育上多下功夫;妥善運用第二種形態,對輕微違紀行為早發現、早處理,防止小錯鑄成大錯;準確運用第三種形態,有力維護紀律的嚴肅性;果斷運用第四種形態,以有力懲處保證前三種形態監督有效。

 

《實施辦法》印發后,行業各直屬單位可據此結合實際,制定實施細則。從目前了解的情況看,貴州中煙等企業已經結合具體情況,制定了企業在貫通運用監督執紀“四種形態”方面的實施細則,為企業更有效地開展監督執紀問責提供了行動指南。

 

 

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